Общинска Социална Политика 2004—2007

ПРОЕКТ!

Въведение

Настоящият документ представя развитието на социалната политика в Община Шумен за периода 2005-2007 г. и дефинира необходимостта от определяне на задачите и насочване на усилията на местната власт, НПО и местната общност към разрешаване на нарастващите потребности на жителите на Общината от социални услуги и подкрепа. Той е съобразен с изискванията на нормативните актове, регламентиращи предоставянето на социални услуги, децентрализацията при управлението и финансирането им, и се основава на приоритетите и насоките в областта на социалната политика, приети с различни документи:

• Ориентиране на социалните услуги към най-уязвимите групи: хора с увреждания, възрастни хора, деца в риск и техните семейства, безработни;
• Преминаване към алтернативни форми на социални услуги, предлагани в общността, съобразно потребностите на хората от общината;
• Въвличане на партньори при предоставяне на социални услуги: други институции, НПО и бизнеса, с оглед подобряване социалната интеграция и качеството на живот на хората;
• Децентрализация на социалните услуги и управлението им.

Общинската социална политика е съобразена със Стратегията за развитие на община Шумен за периода 2004 – 2006 г. и доразвива идеята за:

• Подобряване и увеличаване обема на вече съществуващите социални услуги;
• Предоставяне на нови форми на социални услуги и подобряване на достъпа до тях на рискови групи от населението;
• Разширяване на партньорството с неправителствения сектор и други институции;
• Подкрепа за социално слабите и хората в неравностойно положение.

Реализирането на общинската социална политика е непрекъснат процес, инструмент за хармонизиране на местните инициативи с държавните изисквания, възможностите на местната власт, бизнеса и НПО и потребностите на жителите от Общината.

Настоящият документ включва следните основни елементи:

• Цели - определяне на стратегическите цели (приоритети) в областта на социалната политика до 2007 г. в община Шумен;
• Подцели - определяне на основните действия за постигане на целите;
• Дейности - определяне на областите за постигане на целите;
• План за действие към социалната политика – определяне на конкретните задачи, изпълнители, източници на финансиране и срокове за тяхното реализиране.

Характеристика на предоставяните социални услуги

С промени в Закона за социално подпомагане от началото на 2003 г., съществуващите заведения за социални услуги преминаха в управление на кметовете на общините. С Решение на МС всяка година се приема разделяне на дейностите в областта на социалните услуги, финансирани чрез общинските бюджети на местни и делигирани от държавата, и стандарт за численост на персонала и издръжка на делигираните от държавата дейности. За да се гарантира качеството на предоставяните социални услуги, се въведоха критерии и стандарти за социални услуги.

Правилникът за прилагане на закона за социалното подпомагане определя социалните услуги в две групи: предоставяне на социални услуги в общността и предоставяне на социални услуги в специализирани институции. Приоритет по предоставянето на социални услуги са услугите в общността, съобразно потребностите на населението и като превенция срещу настаняването в институции.

На територията на община Шумен се предлагат следните социални услуги:

Услуги за възрастни хора

1. Дом за стари хора с отделение за лежащо-болни (хора с увреждания) с капацитет 115 места. Домът е форма на институционална услуга и предлага непрекъснати целодневни грижи, медицинско, административно, правно и социално обслужване на домуващите.
2. Домашен социален патронаж с капацитет 190 места. Услугата е в общността и се изразява в предоставяне на храна, поддържане на личната и жилищна хигиена, битови, административни и социално-консултативни услуги.
3. Бюро за социални услуги – разкрито в началото на 2005 г. към ДСП, което осигурява допълнителни възможности за предоставяне на социални услуги в общността под формата на "домашни грижи".
4. Клубове на пенсионери. Общината осигурява издръжката на 31 клуба на пенсионерите. Клубовете предоставят възможност и условия на хората от третата възраст да общуват, да организират културни мероприятия, да осъществяват социална интеграция и извършват социално-помощна дейност. Клубовете са форма на социална услуга предоставяна в общността.

Услуги за възрастни с увреждания

1. Дом за възрастни с умствени увреждания с капацитет 90 места. Домът е форма на институционална услуга и предлага целодневни грижи, медицинско обслужване, социално-правни консултации, трудотерапия и културтерапия.
2. Клубове на инвалиди. В гр. Шумен функционират 1 клуб на инвалидите и 1 клуб на ветерани от войните и военноинвалиди с финансовата подкрепа за издръжката им от общинския бюджет.
3. Гише за консултации и социални услуги за хора с увреждания, ракрито в Центъра за информация и услуги на Общината.

Услуги за деца с увреждания

1. Дом за деца и младежи с увреждания с капацитет 50 места. Социалният дом разполага с нова база, проектирана и обзаведена за целите на заведението. През 2004 г. е разширен достъпът до предоставяните услуги като е завишена възрастовата граница - за деца до 18-годишна възраст. Предлага целодневни грижи, медицинско обслужване, рехабилитация и специализирано обучение като институционални услуги.
2. Дневен център за деца с увреждания с капацитет 24 места – предлага дневни грижи, рехабилитации, обучение, консултации за деца със специални нужди и техните семейства.
3. Дневен център за възрастни хора с увреждания, с капацитет 12 места – разкрит през 2004 г. в сградата на Дневния център за деца – допълнителни услуги, които предлага са трудотерапия и специализирано обучение.

Дневен център за деца с увреждания и Дневен център за възрастни с увреждания са форми на социални услуги в общността.

Услуги за социално слаби и безработни

1. Жилищно настаняване. В общински жилища са настанени над 600 семейства, с установени жилищни нужди. Приоритет в общинската жилищна политика е настаняването на сираци, многодетни семейства, самотни родители и семейства на инвалиди.
2. Проекти за безработни. В рамките на Националната програма "От социални помощи към осигуряване на заетост" Община Шумен ежегодно разработва и реализира проекти за наемане на безработни лица, за осъществяване на обществено-полезна и социална дейност, вкл. и за обгрижване на самотни възрастни хора и хора с увреждания по домовете им – социална услуга "Домашен помощник". Реализират се и проекти за наемане на млади новозавършили специалисти с висше образование в системата на общинска администрация.

Община Шумен има разгърната мрежа от социални услуги, включващи както институционални, така и социални услуги в общността за всички рискови групи от населението.

Услугите, предоставяни от институциите, са с доказано място като потребности, качество на предоставяните услуги и професионална квалификация на персонала. Финансовите средства и щатната обезпеченост, съгласно стандартите за финансиране като държавно делегирана дейност осигуряват основните параметри, обезпечаващи функционирането на социалните структури. В бюджетите им обаче няма предвидени средства за капиталови ремонти и това поставя в невъзможност институциите да поддържат и обновяват материалната си база. За това те разчитат единствено на помощ от общината. Проблем остава сградния фонд на две социални структури: Дом за стари хора, гр.Шумен и Дом за възрастни с умствена изостаналост, с.Лозево. Сградите са стари, амортизирани и независимо от ежегодно извършваните в тях строително-ремонтни дейности, не отговарят на съвременните стандарти и критерии за състояние на материалната база на този вид социални заведения. За Дома за стари хора има решение на ОбС за предоставяне на имот, общинска собственот и изготвен проект, с който общината кандидатства за финансиране пред СИФ. За Дома в с.Лозево са извършени предварителни проучвания за необходими СМР и в бюджет’2005 са предвидени средства за съфинансиране при кандидатстване по проекти за основни ремонти.

Предпочитана и утвърдена форма на социална услуга в общността е Домашния социален патронаж. За постигането на максимален ефект от работата на структурата е необходимо обновяването на остарелите превозни средства, с които се доставя храната по домовете на хората.

Независимо от отмяната на Наредба №2 за организацията и дейността на клубовете на пенсионерите и инвалидите, подкрепата на общината към хората от третата възраст и хората с увреждания не само не намалява, но и с всяка година се търсят нови форми и се реализират нови идеи за подпомагането им. Ракриха се нови клубове на пенсионерите, бяха запазени щатните бройки на организаторите, а тяхната дейност се подпомага и от работници по Програмата "От социални помощи към осигуряване на заетост".

Партньорска дейност с организациите на хора с увреждания и други институции

1. Съфинансиране на ремонти, поддръжка на материалната база и оборудването на помещенията, ползвани от организациите на инвалидите, хора със зрителни увреждания и др.

   Съюза на слепите получи обновена клубна база след изпълнението на съвместен проект със Швейцарското правителство за основен ремонт на общинска сграда.

2. Съвместно участие или подкрепа на проекти, представени от различни организации: от 2 години Общината, съвместно с БЧК работи по Проект "Да помогнем заедно на хората от третата възраст"; със Съюза на инвалидите се реализира съвместен проект "Адаптирано работно място", с Бюрото за социални услуги към Националния център за социална рехабилитация и и Дирекция "Социално подпомагане" в Центъра за информация и услуги на Общината бе изградено Гишето за обслужване на хора с увреждания; в края на 2004 г. бе раз разкрито още едно гише за социални услуги заради изградените подходи за инвалиди към общинската сграда.
3. Медицинско обслужване и консултации - осигурени са за клубовете на пенсионерите и Клуба на диабетика.
4. Безплатно пътуване на пенсионери над 65-годишна възраст - съвместна дейност на община Шумен и "Пътнически автотранспорт" АД, гр Шумен
5. Съвместна дейност с Кооперация "Български пенсионер" и Съюза на пенсионерите – осигуряване на общински имоти и финансови средства за разкриване и подпомагане на магазини на кооперацията, финансиране за провеждане на различни културни мероприятия на пенсионерите: Национален фестивал на патриотичната песен, Общински преглед на самодейните пенсионерски състави, чествания по клубове и др.
6. Изпълнение на пилотен проект по Националнита програма "Реформа за повишаване благосъстоянието на децата в България" за разкриване на Комплекс за социални услуги, включващ: Център за обществена подкрепа, звено "Майка и бебе" и Център за работа с деца на улицата. Осъществява се съгласно подписаното Споразумение с МТСП и Агенцията за закрила на детето.

Настоящите и планирани бъдещи дейности на община Шумен в областта на социалната политика са в съответствие с приетите от Общинския съвет:

• Общинска стратегия за закрила на детето;
• Общинска програма "Равноправно интегриране на ромите в българското общество";

в изпълнение на държавни програми, стратегии и постановления:

• Децентрализация на социалните услуги, съгласно промените в ЗСП от 2003 г.;
• Утвърдени стандарти за социалните услуги, предоставяни в институциите и в общността;
• Национална стратегия за равни възможности на хората с увреждания;
• Национална стратегия за детето 2004 – 2006;
• Национален план за борба с бедността и социалната изолация;
• Наредба за критериите и стандартите за социални услуги за деца.

и съобразени с демографскатa характеристика на община Шумен и данните за лица с увреждания, настанените деца в институции и регистрираните безработни към м.XII.2004 г.:

• Общо население на Общината - 112 919;
• Детско население 20 039 – 18% от общото население;
• Лица в пенсионна възраст (над 56 год.) 22 196 – 19.66% от общото население;
• Раждаемост за 2003г. - 7,9 на 1000 души население, при смъртност 12,00 на 1000 души население.
• Хора с намалена или загубена трудоспособност - над 8 000;
• Деца до 18-годишна възраст, инвалидизирани по повод психически и физически увреждания – над 300;
• 250 е общия брой на децата настанени в институциите, разкрити на територията на община Шумен. Настанените са предимно деца без родители, изоставени и деца от социално слаби семейства.
• Регистрираните към м.XII. 2004 г. безработни лица в Бюрото по труда са 4 868 души – 9,69% от трудоспособното население от Общината при 12,16% регистрирана безработица за страната.

Представената характеристика на социалните структури и дейности в сферата на общинската социалната политика, ангажиментите по изпълнението на нормативната база, общинските проекти и програми и посочените данни определят бъдещите насоки и действия на местната власт за периода 2005 - 2007 г., обобщени в следните стратегически цели:

Стартегическа цел І: Удовлетворяване потребностите на гражданите от социални услуги.

Подцел 1. Подкрепа на социалните заведения за подобряване качеството и разширяване обема на предоставяните социални услуги.

Дейности:
1.1. Поддържане на материално-техническата база (основни ремонти, пребазиране, преоборудване) на социални заведения и клубовете на пенсионерите и инвалидите.
1.2. Увеличаване на достъпа до социални услуги за хора с увреждания и възрастни хора.

Подцел 2. Разкриване на нови форми на социални услуги в общността.

Дейности:
2.1. Услуги за хора с увреждания и възрастни хора.
2.2. Услуги за деца и семейства в риск.

Стратегическа цел ІІ: Жилищна политика, ориентирана в подкрепа на рисковите групи от населението.

Подцел 1: Подпомагане интеграцията на рисковите групи в обществото.

Дейности:
1.1. Изграждане на "Защитени жилища".
1.2. Приоритетно настаняване в общински жилища на лица в риск (с психични и физически увреждания).

Подцел 2: Подкрепа за лица и семейства в тежко материално състояние.

Дейности:
2.1. Настаняване в общински жилища на лица и семейства, изпаднали в тежко материално и битово състояние.

Стратегическа цел ІІІ: Мерки за намаляване на безработицата.

Подцел 1: Участие с проекти по националните програми за заетост.

Дейности:
1.1. Разработване и реализиране на общински проекти по национални програми за заетост.

Подцел 2: Разработване и реализиране на общински проекти за заетост за хора с увреждания и други групи в риск.

Дейности:
2.1. Разработване и изпълнение на общински проекти.

Стратегическа цел ІV: Разширяване на партньорските взаимоотношения между Община Шумен и неправителствения сектор в областта на социалната политика.

Подцел 1. Укрепване и реализиране на съществуващи партньорства, проекти и програми.

Дейности:
1.1. Създаване условия за изграждане на умения и навици за независим живот.
1.2. Интеграция на ромската общност.

Подцел 2: Осъществяване на партньорски взаимоотношения с НПО или други структури в сферата на социалната политика.

Дейности:
2.1. Услуги за деца в риск.
2.2. Услуги за рискови групи, хора със специални нужди, възрастни хора и др.

Финансова рамка

І. По стратегическа цел І.

1. Поддържане на материално-техническата база:
   • 544 хил.лв. за пребазиране на Дом за стари хора, гр Шумен.
   • 30 хил.лв. за съфинанасиране на проект и ремонт на Дом за възрастни с умствени ивреждания, с. Лозево.
   • за поддържане на базите на ДСП, заведенията за социални услуги и клубовете на пенсионерите и инвалидите - ежегодно, според потребностите;
   Източници за финансиране — държавен бюджет, общински бюджет, външни източници.
2. Разкриване на нови социални услуги:
   • ежегодно планиране на средства в общинския бюджет за "Други дейности по социално подпомагане" след разкриване на услугите;
   • финансиране от Световна банка през 2005 г. на услугите за деца в риск и техните семейства в Комплекса за социални услуги за деца - гр. Шумен.

ІІ. По стратегическа цел ІІ.

1. За изграждане на защитени жилища:
   • ежегодно финансови средства от "ОЖИ" ЕООД за поддържане на общинските жилища на настанените в тях лица в риск;
   • допълнителни средства – външни източници, партньорски проекти.

ІІІ. По стратегическа цел ІІІ.

1. Мерки за намаляване на безработицата:
   • ежегодно от общинския бюджет за финансиране на местни проекти;
   • национални програми на МТСП.

ІV. По стратегическа цел ІV.

1. Разширяване на партньорските взаимоотношения между община Шумен и неправителствения сектор.
   • ежегодно от бюджета на общината за съвместни проекти с НПО или други структури.

Забележка: Финансовите средства, необходими за изпълнение на конкретните дейности по години в Плана за действие, се определят и приемат ежегодно с приемането на бюджета на община Шумен.

Очаквани резултати

Общинската социална политика, синтезирана във формулираните цели и подцели, определя посоката и пътищата за развитие и подобряване на социалната политика в община Шумен.

Реализирането й ще доведе до:

• Подобряване адаптивността и качеството на живот на потребителите на социални услуги;
• Преодоляване на изолацията и оказване на подкрепа на хората в неравностойно социално положение;
• Мотивиране и стимулиране на хората в риск да се справят със социалната си неравнопоставеност;
• Активизиране на гражданското общество за толерантност, съпричастност и солидарност към хората с увреждания;
• Привличане на неправителствения сектор и бизнеса при предоставяне на социални услуги.

За постигане на тези резултати ще съдим по данните за:

1. Изпълнение на изискванията съобразно държавните критерии и стандартите за предоставяне на социални услуги.
2. Намаляване броя на децата, настанени в институции.
3. Видовете социални услуги, предлагани в общността – увеличаване на обема и предоставяне на нови форми на социални услуги.
4. Реализирането на проекти за съвместна партньорска дейност с НПО, представители на бизнеса и други институции.

Заключителна част

Общинската социална политика 2005-2007 е отворен документ, предполагащ:

• Обвързаност с годишните бюджети на общината и държавните стандарти за издръжка на едно лице в институциите;
• Формиране на инвестиционен ресурс в рамките на поставените цели.
• Годишен отчет по изпълнението на Плана за действие с оценка за постигнатите резултати;
• При необходимост – извършване на промени или допълване на Политиката и Плана за действие.

ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ